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特朗普行政令下的数字资产新格局:战略储备、数字资产储备库与联邦及各州法案的分野

今早,特朗普总统签署了一项备受瞩目的行政令,宣布设立战略储备(Strategic Reserve)和数字资产储备库(Digital Asset Stockpile),并要求对政府持有的数字资产进行全面审计。这标志着美国在数字资产领域的政策迈出了新的一步。然而,这一行政令中的储备机制,与正在联邦及各州层面推进的比特币法案之间,究竟有何不同?它们的目标、路径和影响又如何交织?让我们从这份行政令出发,逐步梳理这些差异。

特朗普

战略储备与数字资产储备库:两种截然不同的构想

特朗普行政令中的战略储备(Strategic Reserve)是一个高度聚焦的体系。它以比特币(BTC)为核心,利用政府多年来通过没收积累的约20万枚比特币作为起点。更引人注目的是,财政部长和商务部长被授权以“预算中性”的方式——即不额外动用纳税人资金——探索获取更多比特币的可能性。这将比特币定位为一种国家级别的数字价值储备,类似于黄金在传统经济中的角色,透露出对这一资产长期价值的坚定信心。

与之相对,数字资产储备库(Digital Asset Stockpile)则呈现出更为开放的面貌。它不仅包括比特币,还囊括其他数字资产,如XRP、ADA、ETH和SOL等,由财政部负责管理和监督。然而,与战略储备的扩张意图不同,行政令明确表示,政府不会主动为储备库中的其他数字资产增加持有量,只有比特币例外。这种设计既承认了比特币的特殊地位,也为其他资产保留了一席之地,但并未赋予其同等的战略优先级。

换句话说,战略储备是比特币的“专属舞台”,目标明确而集中;数字资产储备库则更像一个“混合舞台”,包容性强但缺乏主动扩张的动力。


行政令与联邦法案:权限与深度的博弈

行政令中的这两项储备机制,直接源于特朗普的总统权力。它无需国会批准即可生效,体现了行政决策的迅捷。然而,这种快捷也伴随着局限性:行政令的效力往往依赖总统的任期,且其资源受限于现有资金。比如,战略储备的比特币增持只能通过没收或其他不新增预算的方式实现。

尽管行政令的效力有限,总统在某些领域仍拥有不容忽视的权力。在特朗普签署的这份行政令中,他可以命令财政部采取行动,而最极端的举措莫过于动用外汇稳定基金(The Exchange Stabilization Fund)直接购买比特币。

这一基金是为稳定美元汇率而设立的,其资金来源已有,无需国会额外审批。在理论上,将其用于购买比特币是可行的,因为比特币作为全球资产,其价值波动可能间接影响美元的地位。然而,这一举动无疑会充满争议:一方面,它能绕过立法限制,迅速扩大比特币储备;另一方面,它可能引发政治和经济的强烈反弹,甚至被质疑是否符合基金的原始使命。

特朗普以“小成本、大影响”著称,他或许更倾向于通过低风险的方式实现目标,而动用外汇稳定基金这样的大招,显然超出了常规考量。因此,尽管行政令赋予了总统一定的灵活性,但要真正推动大规模比特币储备,联邦法案的支持仍是关键。

特朗普

相比之下,联邦比特币法案走的是立法路线。以Cythia Lummis参议员推动的法案为例,其目标是通过国会批准,为购买更多比特币(计划5年内达100万枚)设立专项预算。这不仅需要众议院和参议院的层层审议,还可能通过重新评估黄金储备价值等手段,为财政部提供资金支持。与行政令的“零预算”策略不同,联邦法案一旦通过,将为比特币储备注入更强的制度保障和资源支持,但其推进过程无疑更为漫长且充满变数。


各州法案的独特路径:地方试验与联邦示范

除了行政令和联邦法案,美国各州的比特币储备法案为这一图景增添了另一层色彩。截至目前,约25个州提出了相关法案,其中德克萨斯州今晨以25票对5票通过了其战略比特币储备法案,成为一个引人注目的案例。

特朗普

这些州级法案通常由州议会推动,旨在将比特币纳入州财政储备,其资金来源和规模因州而异。比如,德州的法案依托州税收盈余,而其他州可能考虑动用投资基金。

与行政令中的战略储备相比,各州法案同样聚焦比特币,但其目标更具地方性,通常是为了提升州经济的抗风险能力或吸引加密产业投资,而非国家级别的战略布局。此外,各州法案的资金来源更为灵活,不受“预算中性”的严格约束,但其规模和影响力远不及联邦层面的构想。至于数字资产储备库,各州法案几乎未涉及这一概念,显示出地方政策对比特币之外资产的关注度较低。

与联邦法案相比,各州法案的推进速度更快,且因州权独立性而不必完全依赖国会。然而,其局限在于法律效力仅限于州内,无法形成全国性的示范效应。值得注意的是,各州法案的成败可能反过来影响联邦进程——如蒙大拿和北达科他等州的法案受阻,就可能让联邦议员对类似提案产生疑虑。


结语:多层次探索中的未来

特朗普今早的行政令,通过设立战略储备数字资产储备库,为数字资产政策注入了一针强心剂。它与联邦比特币法案各州法案共同构成了多层次的政策实验:行政令以比特币为核心,快速布局但深度有限;联邦法案追求持久性和规模化,却需跨越立法高墙;各州法案则在地方层面灵活试水,试图为全国性政策积累经验。

这三者之间的区别,既是目标与路径的分野,也是权限与影响的权衡。比特币进入国家财政的脚步或许不如预期般迅猛,但从白宫到州议会,这一趋势正在缓慢而坚定地展开。未来的关键,或许就在于这些尝试能否相互借力,最终汇聚成一股更大的力量。

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